La nueva Ley Fundamental para la Reforma Política

FRANCISCO GONZALEZ NAVARRO

MADRID, 1977

La publicación de esta obra en la presente Colección no supone identificación del órgano editor con los juicios emitidos por su autor

Servicio Central de Publicaciones / Secretaría General Técnica
Presidencia del Gobierno
ISBN: 84-500-1885-4. Depósito legal: M. 7115/1977
Imprenta Nacional del Boletín Oficial del Estado

SUMARIO

• PRESENTACIÓN
• I. INTRODUCCIÓN
  • 1. Alcance, caracteres y técnica normativa de la nueva Ley:
    • 1. El desarrollo político democrático por vía de la reforma constitucional
    • 2. El obstáculo de la «permanencia e inalterabilidad» de los Principios:
      • 2.1 Declaraciones expresas de intangibilidad en el Derecho comparado
      • 2.2 Inmutabilidad de los principios y crisis constitucional
      • 2.3 El papel de las Fuerzas Armadas
    • 3. Caracteres de la nueva Ley:
      • 3.1 Una ley fundamental
      • 3.2 Una Ley que modifica sustancialmente el sistema constitucional en que se inserta
      • 3.3 Una Ley instrumental
    • 4. Técnica normativa:
      • 4.1 Ausencia de preámbulo o exposición de motivos
      • 4.2 Solución transitoria a ciertas cuestiones
      • 4.3 Ausencia de disposición derogatoria
    • Notas al capítulo 1
• II. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA REFORMA
  • 2. Soberanía popular y democracia constitucional:
    • 1. La declaración del número 1 del artículo 1.° de la nueva Ley ..:
    • 2. Del contrato social, de J. J. Rousseau (1762). Soberanía, Ley y Gobierno:
      • 2.1 El hombre, la obra y el mito
      • 2.2 El pacto social, la voluntad general, el poder político y la Ley:
        • 2.2.1 El pacto como legitimador de la organización social
        • 2.2.2 La voluntad general
        • 2.2.3 El poder político o soberanía
        • 2.2.4 La Ley, el legislador y el pueblo (destinatario)
      • 2.3 El Gobierno o poder ejecutivo:
        • 2.3.1 Poder ejecutivo versus, poder legislativo
        • 2.3.2 Carácter servicial del poder ejecutivo
        • 2.3.3 Desconfianza hacia el poder ejecutivo
      • 2.4 La religión civil y sus dogmas:
        • 2.4.1 Religión y orden político
        • 2.4.2 Los dogmas de la religión civil
    • 3. Origen del poder del Estado:
      • 3.1 La referencia a la soberanía:
        • 3.1.1 Triple acepción de la voz «soberanía»
        • 3.1.2 Uso impreciso de este triple significado
        • 3.1.3 En nuestras Leyes Fundamentales, la voz «soberanía» equivale a poder del Estado
      • 3.2 El problema del origen del poder: ¿Quién es titular del mismo
      • 3.3 Soberanía nacional y soberanía popular en nuestras Leyes Fundamentales:
        • 3.3.1 Textos que reflejan la teoría de la soberanía nacional
        • 3.3.2 Ecos de la soberanía popular en otros preceptos de nuestra Constitución
      • 3.4 Resultado del análisis que precede
    • 4. El mito de la santidad de la Ley:
      • 4.1 Locke, Móntesquieu y Rousseau, sacerdotes de un viejo culto renacido
      • 4.2 La Ley en la ciudad antigua:
        • 4.2.1 El dogma de la santidad de la Ley en Sócrates y Platón
        • 4.2.2 El dogma de la santidad de la Ley responde a las creencias de la ciudad antigua
      • 4.3 Santidad de la Ley y garantía de la libertad en la filosofía de la Revolución:
        • 4.3.1 La Ley como mito
        • 4.3.2 El mito como garantía de la libertad
      • 4.4 Ley, Derecho y Gobierno de Asamblea
      • 4.5 Resultado del análisis que precede
    • Notas al capítulo 2
  • 3. Inviolabilidad de los derechos del hombre:
    • 1. Una adición aceptada por la Ponencia
    • 2. Alcance del párrafo 2 del número 1 del artículo 1.°
    • 3. Dos conceptos de la inviolabilidad de los derechos del hombre:
      • 3.1 Inviolabilidad como ausencia de límites
      • 3.2 inviolabilidad como garantía judicial
    • Notas al capítulo 3
  • 4. Coparticipación en la función legislativa:
    • 1. Precisiones conceptuales previas:
      • 1.1 La potestad de «hacer las leyes»
      • 1.2 Veto absoluto, veto suspensivo y reenvío
    • 2. La potestad de «hacer las leyes» en nuestros textos constitucionales históricos:
      • 2.1 La potestad legislativa en la Constitución de Bayona
      • 2.2 La «formación», sanción y promulgación de las leyes en la Constitución de 1812
      • 2.3 La competencia compartida de las Cortes y el Rey en las restantes Constituciones monárquicas. Excepciones
      • 2.4 La potestad legislativa en las Constituciones republicanas
      • 2.5 Resultado del análisis que precede
    • 3. La potestad de «hacer las leyes» en nuestra Constitución vigente:
      • 3.1 La situación antes de la Ley para la Reforma Política
      • 3.2 La potestad de «hacer las leyes» en el proyecto de Ley para la Reforma Política
      • 3.3 La coparticipación en la función legislativa en el texto definitivo de la nueva Ley Fundamental
    • Notas al capítulo 4
• III. BICAMERALISMO
  • 5. Significado del bicameralismo en el proceso político:
    • 1. Un control interno del ejercicio del Poder
    • 2. Denominación de las Cámaras
    • 3. Impugnación y defensa del bicameralismo a lo largo de nuestra Historia constitucional:
      • 3.1 La repulsa del bicameralismo en la Constitución de 1812 y en la de 1931
      • 3.2 La defensa del bicameralismo en el Estatuto Real de 1834
    • 4. Justificación del bicameralismo en la Ley para la Reforma política
    • Notas al capítulo 5
  • 6. Composición de las Cámaras colegisladoras en nuestros textos constitucionales
    • 1. Estatuto Real de 1834
    • 2. Proyecto Istúriz de 1836
    • 3. Constitución progresista de 1837
    • 4. Constitución moderada de 1845
    • 5. Proyectos de Bravo Murillo de 1852
    • 6. Constitución progresista de 1856 (no promulgada)
    • 7. Ley Constitucional de reforma del Senado de 1857
    • 8. Constitución de 1869
    • 9. Proyecto de Constitución federal de 1873
    • 10. Constitución de 1876
    • 11. Resultado del análisis que precede
    • Notas al capítulo 6
  • 7. Composición de las nuevas Cámaras. Previsiones electorales:
    • 1. Elección de diputados y senadores por sufragio universal directo
    • 2. La norma reguladora de las primeras elecciones
    • 3. Mecanismos correctores de la identidad de origen de las Cámaras
      • 3.1 Componente moderador en el Senado
      • 3.2 Distinta composición numérica de las Cámaras
      • 3.3 Forma de hacer el cómputo de votos (sistema electoral)
    • 4. Organización territorial del sufragio
    • 5. El Presidente de las Cortes y los de las Cámaras
    • 6. Duración del mandato y carácter de éste
    • 7. Electores
    • Notas al capítulo 7
  • 8. Corrección de posibles bloqueos constitucionales:
    • 1. De la corrección de bloqueos intrapar lamentarios en general
    • 2. Mecanismos correctores previstos en la Ley para la Reforma política
    • Notas al capítulo 8
  • 9. Los reglamentos parlamentarios:
    • 1. Concepto, naturaleza e importancia
    • 2. Los Reglamentos de las Cámaras en nuestros textos constitucionales
    • 3. Los Reglamentos de las Cámaras en la vigente Constitución española
    • Notas al capítulo 9
• IV. OTRAS REFORMAS ORGÁNICAS
  • 10. Creación de tres Comisiones en sustitución de la de Competencia legislativa:
    • 1. Composición y dualidad de cometidos de la Comisión de Competencia legislativa
    • 2. Comisión encargada de apreciar la urgencia en los Decretos-leyes:
      • 2.1 Una solución transitoria al problema del Decreto-ley
      • 2.2 Problemas del Decreto-ley que podrían ser objeto de consideración en las próximas Cortes:
        • 2.2.1 Decreto-ley y procedimiento legislativo de urgencia
        • 2.2.2 La opción entre el control a priori y el control a posteriori
        • 2.2.3 Las autoprórrogas administrativas de facultades delegadas por las Cortes
    • 3. Comisión encargada de defender la reserva legal
    • Notas al capítulo 10
  • 11. Composición del Consejo del Reino:
    • 1. El Consejo del Reino antes de la Ley para la Reforma política
    • 2. Tratamiento que el tema recibe en la nueva Ley Fundamental:
      • 2.1 El texto del Proyecto
      • 2.2 Resumen de las enmiendas formuladas sobre el tema
      • 2.3 El texto definitivo
    • Notas al capítulo 11
• V. REFERÉNDUM Y REFORMA CONSTITUCIONAL
  • 12. Sometimiento al pueblo de una opción politica de interés nacional:
    • 1. El referéndum y sus clases
    • 2. El referéndum prospectivo
    • Notas al capítulo 12
  • 13. La reforma de la Constitución:
    • 1. Iniciativa y decisión de la reforma constitucional
    • 2. La iniciativa reformadora en la nueva Ley Fundamental
    • 3. La decisión de reforma constitucional en la nueva Ley:
      • 3.1 Texto del Proyecto
      • 3.2 Enmiendas formuladas
      • 3.3 Mantenimiento del principio de mayoría absoluta y vuelta ai sistema del Referéndum obligatorio
    • Notas al capítulo 13
• VI. RASGOS DELIMITADORES DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL SUBSIGUIENTE A LA LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA
  • 14. Indivisibilidad de la soberanía, unidad de poder y coordinación de funciones:
    • 1. El número II del artículo 2.° de la Ley Orgánica del Estado no es «el parágrafo de la Dictadura»
    • 2. Repudio expreso de la doctrina de la división de poderes en la Constitución republicana de 1931
    • 3. Rechazo doctrinal de la división de poderes
    • 4. La unidad de poder es consecuencia del principio de la soberanía indivisible
    • 5. Conclusión
    • Notas al capítulo 14
  • 15. Interdependencia por integración:
    • 1. Interdependencia por integración versus interdependencia por coordinación
    • 2. La presencia de los Ministros en las Cortes, a lo largo de nuestra Historia constitucional:
      • 2.1 Los Ministros, como tales, no tienen derecho a asistir a las sesiones de las Cortes
      • 2.2 Los Ministros, en cuanto tales, asisten a las Cortes con voz pero sin voto
      • 2.3 Los Ministros asisten con voz y voto
    • 3. Posibles soluciones al problema planteado por el silencio de Ley para la Reforma política
    • Notas al capítulo 15
  • 16. Parlamentarismo atenuado:
    • 1. El parlamentarismo frenado o controlado en el Derecho europeo occidental
    • 2. Los poderes del Rey en las vigentes Leyes Fundamentales
    • 3. Refrendo de los actos del Jefe del Estado:
      • 3.1 Refrendo de responsabilidad:
        • 3.1.1 El artículo 8.°, II, LOE
        • 3.1.2 Principios
        • 3.1.3 Caracteres
      • 3.2 Sujetos del refrendo. El principio de competencia:
        • 3.2.1 Enumeración taxativa de refrendadores
        • 3.2.2 El problema de la suplencia
        • 3.2.3 ¿Cabe la posibilidad de delegar?
      • 3.3 Efectos del refrendó de responsabilidad:
        • 3.3.1 Efectos necesarios
        • 3.3.2 Efectos contingentes
      • 3.4 Coparticipación del Jefe del Estado en la actividad de decretación
      • 3.5 Calificación jurídica de los actos refrendados
      • 3.6 Resultado del análisis que precede
    • 4. Doble confianza
    • Notas al capítulo 16
• VII. POST SCRIPTUM
  • 17. Unas Cortes para la convivencia:
    • 1. Una evocación inevitable:
      • 1.1 Preocupación por los problemas estructurales
      • 1.2 La bandera de una Constitución
    • 2. Las futuras Cortes:
      • 2.1 Carácter
      • 2.2 El deber de transigir
    • 3. Otras consideraciones
    • Notas al capítulo 17
  • 18. Algunas cuestiones no estrictamente políticas que exigen solución constitucional
    • 1. Reserva reglamentaria:
      • 1.1 Concepto y origen
      • 1.2 La polémica en torno a la existencia en nuestra Constitución de una reserva reglamentaria
      • 1.3 Conclusión
    • 2. Conexiones entre la Ley y el Tratado internacional
      • 2.1 Aprobación por las Cortes de los tratados que afectan a la plena soberanía y a la integridad territorial:
        • 2.1.1 Los artículos 14 de la Ley de Cortes y 9.° de la Ley Orgánica del Estado
        • 2.1.2 Tratados que «afectan a la plena soberanía» son todos aquellos que limitan el objeto de algunas de las funciones del Estado
        • 2.1.3 Una especie de los anteriores son aquellos que afectan a la integridad territorial (metropolitana o colonial)
      • 2.2 Eficacia interna de las normas contenidas en tratados internacionales:
        • 2.2.1 La polémica monismo-dualismo
        • 2.2.2 La solución dualista o de la conversión es la que acepta el nuevo artículo 1°, número 5 del Código Civil
        • 2.2.3 En España, hoy, el Tratado internacional no es una Ley
        • 2.2.4 Advertencia necesaria
      • 2.3 Posibilidad de que una norma interna modifique lo dispuesto en un Tratado internacional
    • Notas al capítulo 18
• VIII. APÉNDICES
  • 1. Proyecto de Ley para la Reforma política
  • 2. Texto elaborado por la Ponencia
  • 3. Texto definitivo de la Ley para la Reforma Política
  • 4. Declaración Universal de Derechos del Hombre, aprobada por la Asamblea General de la ONU en 10 de diciembre de 1948